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仲裁服務“一帶一路”戰略和自貿區建設的機遇與挑戰
來源:admin|發布時間:2018-05-03 16:42:59

本文系珠海仲裁委員會黨組書記、主任高樹林于2017年12月27日在全國仲裁工作年會上的發言,為方便閱讀略有刪減與調整。

 一、仲裁服務為“一帶一路”建設提供重要保障

    “一帶一路”戰略的提出,體現了我國頂層設計的國際視野,是國際合作以及全球治理新模式的積極探索。隨著亞洲基礎設施投資銀行開業運營、絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金等順利組建,以及中國與沿線國家一大批重大項目的加快推進,“一帶一路”正在向落地生根、持久發展的階段邁進。

    “一帶一路”沿線涉及60多個國家和地區,政治體制、歷史文化各有不同,法律體系更存在較大差異,對經濟合作和涉外投資帶來新的風險,也為法律服務業的發展,帶來了新的機遇。面對如此龐大且涉及多方面的經貿合作發展,爭議的出現在所難免,暢通和建立爭議(糾紛)解決的方式就顯得尤為重要。仲裁作為當前國際社會中的多數區域投資貿易協定中最重要的爭端解決方式,以其天然具備的優勢,相較于其他手段,能使得爭端解決的結果更具有可預見性和穩定性,能夠為爭端各方的權利、義務提供更加可靠的保障,因而積極推動國際仲裁,促進以仲裁作為爭端(糾紛)解決的主要方式,為“一帶一路”的平穩建設及快速發展提供強有力的法律保障。

 

二、商事仲裁將助力自貿區法制環境建設

    建設自由貿易試驗區,是順應全球經貿發展新趨勢,也是推進一帶一路建設、實行更加積極主動的開放戰略的重要保障。如果將“一帶一路”比作是我國第三次改革開放的外部戰略,那么建設自由貿易試驗區,則是對內的制度創新。這一創新體現在投資貿易便利、監管高效便捷和法制環境規范等多個方面,最終目標是在投資、貿易、金融、行政管理和營商環境等方面,建成與國際投資貿易規則體系相銜接的基本制度框架。

    完善的法制環境是自貿區各項先行先試事項順利推進的基礎,是體現自貿區核心競爭力的重要方面。自貿區的法制環境由立法、執法、司法、仲裁等許多方面的因素構成,其中,仲裁作為國際通行的經濟糾紛解決方式,因其在解決糾紛中的快捷性、實用性、專業性和高效性,已越來越成為商事主體解決爭議的首選,完備的仲裁制度是法制化、國際化營商環境的重要標志,也是自貿區法制環境建設不可缺少的重要組成部分。

    鑒于商事仲裁在“一帶一路”戰略及國內自由貿易試驗區建設中承載著如此重要的法律服務職能,中國仲裁機構,必須順應潮流,有所作為。尤其是在國際仲裁領域,應當更具有主場意識,搶占“一帶一路”下的案件糾紛主戰場,并不斷提升自身水平和層次,提供更多元化更國際化更具中國特色的糾紛解決經驗。

 

三、珠海國際仲裁院的建設情況

   近年來,我們看到境內外不少同行相機而動,圍繞“一帶一路”國家戰略做了不少有益的探索,取得的成績令人鼓舞。珠海仲裁地處改革開放前沿,對接港澳,又有橫琴自貿片區先行先試的優勢,面對機遇與挑戰,我們應有所為,為此我們做了一些探索,2014年8月,我們仲裁委在橫琴自貿片區成立珠海國際仲裁院,以打造珠三角西部地區國際仲裁和法律服務高地為目標,圍繞“一帶一路”國家戰略、“粵港澳大灣區建設”及自貿區法治化營商環境建設實際需求,大膽改革創新,先行先試,建設與國際對接的現代仲裁機制和多元化爭議解決機制,主要有以下創新工作經驗:

   (一)建設與國際對接的仲裁機制,打造珠海仲裁品牌

    1、頒布實施《珠海國際仲裁院仲裁規則》,開創中國國際仲裁發展先河

    國際仲裁制度發展建設的標志性成果首先體現為國際化的仲裁規則,2015年4月8日珠海仲裁委員會和橫琴新區管委會聯合發布《珠海國際仲裁院仲裁規則》,引起境內外各界廣泛關注。《珠海國際仲裁院仲裁規則》以聯合國國際貿易法委員會的相關規則為藍本,立足橫琴自貿區建設發展實際需要,總結提煉仲裁工作經驗,力爭在現行法律框架下與國際主流仲裁規則全面接軌、與港澳商事仲裁制度有效銜接。

    該規則同時在國際仲裁機制建設方面同時開創兩個先河:一是該規則為國內首部國際仲裁和國內仲裁分列的仲裁規則,解決目前國內仲裁機構在規則制定上以一部仲裁規則辦理國內和涉外案件,卻無法完全兼顧的問題;二是該規則為國內首部重新組建的仲裁機構頒布的國際仲裁規則,此后各地方仲裁機構紛紛借鑒珠海經驗推出《國際仲裁規則》發展國際仲裁。在2016年該規則的英文、葡文版也已出版,滿足不同語種的仲裁需求。

    2、頒布《橫琴自由貿易試驗區臨時仲裁規則》,開啟中國仲裁發展新篇章

    為推動臨時仲裁在中國自貿試驗區境內實施,根據我市和橫琴新區的工作部署,在對國際上先進仲裁規則比較研究的基礎上,結合我國仲裁法制環境和橫琴自貿片區的實際情況,起草了《橫琴自貿試驗區臨時仲裁規則(征求意見稿)》。2017年3月23日,橫琴新區管委會和珠海仲裁委員會在橫琴自貿片區舉行發布會,正式發布《橫琴自由貿易試驗區臨時仲裁規則》。作為中國首部臨時仲裁規則,該《規則》的頒布實施解決了臨時仲裁規則在我國從無到有的問題,標志著臨時仲裁在中國境內的真正落地,是中國仲裁發展的里程碑事件,也是中國廣東橫琴自貿片區營造國際化法治化營商環境的重要創新成果。

    (二)穩步推進國際仲裁辦案工作實踐

    2015年4月頒布國際仲裁規則以來已有53個案件適用《珠海國際仲裁院仲裁規則審理》,還有一批代表性案件的審理,受到業界的廣泛關注:

    1、審結珠海首例全英文國際商事仲裁案件

    2016年12月,珠海首例全英文國際商事仲裁案件在我院審結。該案為一起跨國建設工程分包合同糾紛,當事人分別來自中國內地和新加坡,糾紛雙方在合同中約定英語作為仲裁語言。以英文審理仲裁案件在珠海是首例,在國內仲裁界也是不多見的。案件受理后我們整個程序推進嚴格依據《珠海國際仲裁院仲裁規則》以英文進行,并由資深國際商事仲裁專家中國政法大學國際法學院院長孔慶江教授擔任本案仲裁員。這一案件的成功完成,標志著珠海仲裁委在對接現代國際商事仲裁機制方面取得重大進展,為珠海發展國際商事仲裁積累了寶貴的經驗。

    2、試行國際商事仲裁庭審模式

    2016年11月中旬,在一起國際貨物買賣合同糾紛案件中,我院首次引入國際商事仲裁庭審模式。該案當事人分別來自中國內地和英屬開曼群島。著名國際商事仲裁專家、中國人民大學趙秀文教授擔任首席仲裁員。鑒于本案為典型的國際商事爭議仲裁案件,仲裁庭在案件審理中,首次按照國際仲裁庭審模式推進,庭審程序盡量簡化,重點把握質證環節,質證和庭審調查相互貫穿。案件審理程序充分體現庭審的靈活性,突出庭審的對抗性,取得良好效果。

    3、辦理多宗適用澳門法律并選定澳門籍人士擔任仲裁員的案件

    建設與港澳相互銜接或兼容的商事仲裁制度是珠港澳深化合作的重要保障。《珠海國際仲裁院仲裁規則》明確規定當事人有權根據意思自治原則對實體法進行選擇,并可選擇港澳籍仲裁員。據統計,自成立以來,國際仲裁院已累計辦理3宗案件,雙方當事人在合同中明確選擇澳門實體法律對合同爭議進行裁決。為保證案件辦理的專業性,我院特選定3名熟悉澳門法律的澳門籍法律專業人士分別擔任首席仲裁員或仲裁員。三個案件經審理,均適用澳門實體法律作出裁決。

   (三)探索建設與橫琴知識產權國際平臺對接的多元化爭議解決機制

    1、首創建小額消費爭議免費仲裁機制

    根據橫琴新區“誠信島”的建設需求,珠海仲裁委員會與橫琴新區消費者協會合作,積極創新“小額消費糾紛快速仲裁制度”,探索符合橫琴新區實際需要的解決消費爭議的有效方式,建立起以“誠信承諾+免費仲裁+先行賠付”為特點的小額消費糾紛仲裁機制。該機制在吸收澳門消費爭議解決機制成功經驗的基礎上進一步加入先行賠付制度,一舉解決消費者在消費爭議仲裁中面臨的仲裁協議簽訂、仲裁案件辦理、仲裁費用、仲裁裁決的執行等一系列難題,最終實現快捷、有效、免費處理消費爭議的目的。該機制的建立運行對我國消費爭議仲裁的發展建設極具創新和示范作用。目前以《橫琴新區小額消費爭議仲裁規則(試行)》為代表的各項配套機制已經構建完成,2016年3月15日橫琴新區小額消費爭議仲裁中心正式掛牌,小額消費爭議仲裁機制已經正式投入運作。

    2、探索建設與橫琴知識產權國際平臺對接的多元化爭議解決機制

    2016年11月國際仲裁院與橫琴知識產權交易中心簽訂合作協議,雙方一致同意開展長期戰略合作,共建知識產權多元化爭議解決機制:一是共同推動知識產權仲裁和調解等多元化爭議解決機制在處理知識產權糾紛中的適用。二是合作共建國際知識產權商事仲裁調解人才隊伍,包括建立、共享知識產權專家庫、選聘專業知識產權仲裁員、開展知識產權仲裁專業人才培訓。

    2017年3月與橫琴新區工商局合作共建商標權知識產權糾紛快速調解與仲裁機制:一是建立商標權質押糾紛快速仲裁機制。完善商標權質押登記配套制度,進一步提升橫琴商標權質押登記運作體系的整體優勢。二是建立商標侵權糾紛調解機制。在商標侵權糾紛中引入知識產權商事調解,實現商標侵權糾紛行政處理程序與民事索賠的對接,降低當事人維權成本。

    3、成立橫琴金融爭議解決中心

    橫琴自貿片區已經形成區域貿易和金融機構聚集區。隨著橫琴金融市場的繁榮、金融交易的增長、金融機構的集聚,橫琴自貿片區迫切需要有一個公正高效快捷、符合國際慣例的糾紛解決機制。我院聯合橫琴新區金融局、橫琴新區金融協會于2016年12月底共同發起成立橫琴金融爭議解決中心,探索推動以仲裁和調解為代表的橫琴金融糾紛多元化解決機制建設。面向金融機構、金融消費者,提供包括金融仲裁、調解在內的法律服務,促進各類金融爭議化解,防范金融風險,保護金融消費者合法權益,進一步優化橫琴的金融生態環境,提高橫琴新區金融產業整體競爭力。

    近年來珠海仲裁圍繞“一帶一路”國家戰略和自貿區改革創新平臺,做了一些探索嘗試,有些創新做法已經付諸實踐,有的探索還需要進一步的實踐檢驗,下一步我們將更緊密的與國家走出去的戰略相聯系起來,總結經驗,抓住機遇,多向國內外同行學習,面向世界,加強合作,共同前進!

     我的發言到此結束。

       謝謝各位!


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